案由：

      智慧供熱是供熱計量改革的基礎，建議國家發(fā)展改革委等部門進一步出臺政策，提高各方關于新型智慧供熱對計量改革重要性的認識，做好發(fā)展新型智慧供熱統(tǒng)籌規(guī)劃，促進供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全社會碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

案據(jù)：

     推進供熱行業(yè)綠色低碳轉型，既是堅持在發(fā)展中保障和改善民生的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要關注的重點領域?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等文件明確要求推動智能化用能控制技術，加快推廣供熱計量收費，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）統(tǒng)計，截至2023年底，我國北方地區(qū)供熱總面積245億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積175億平方米，農(nóng)村供熱面積70億平方米），其中，清潔供熱面積186億平方米，清潔供熱率為76%。全國涉及清潔供熱企業(yè)8350家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9200億元，從業(yè)人員達125萬人，清潔供熱產(chǎn)業(yè)正加速向新型智慧供熱產(chǎn)業(yè)轉型升級。

面臨的主要挑戰(zhàn)：

1、缺少國家層面指導性文件，相關標準與規(guī)范亟待完善

目前，國家層面缺少支持新型智慧供熱推廣的指導性文件，地方層面，僅北京、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)發(fā)布了與推廣新型智慧供熱相關的政策。大部分供熱企業(yè)都是根據(jù)各自業(yè)務特點進行新型智慧供熱探索，缺乏指導性、權威性的政策、標準、規(guī)范及技術導則。

2、改造建設投資大，企業(yè)改造資金壓力大

新型智慧供熱短期內(nèi)的改造投入大，效益回收期長，全環(huán)節(jié)設施的智慧化改造升級和配套軟件系統(tǒng)的搭建，給供熱企業(yè)帶來較大的資金壓力；同時近年能源價格上升，供熱成本倒掛嚴重，供熱企業(yè)普遍虧損。新型智慧供熱建設補貼、專項資金支持及貸款便利等政策相對缺少。

3、供熱智能化技術水平有待提升

當前供熱系統(tǒng)采集、處理、分析大數(shù)據(jù)能力不足，尚未充分挖掘和利用供熱數(shù)據(jù)的價值，并為系統(tǒng)自動控制和決策提供支持。供熱智能化的系統(tǒng)性尚待完善。新型智慧供熱試點物聯(lián)網(wǎng)設備應用較少，深度學習、數(shù)據(jù)融合等人工智能算法運用較少。

發(fā)展建議：

應充分重視系統(tǒng)節(jié)能減碳、提質(zhì)增效技術的開發(fā)與應用，加速構建新型智慧供熱系統(tǒng)，通過智能化調(diào)整實現(xiàn)系統(tǒng)整體的節(jié)能降耗，進而降低供熱行業(yè)碳排放。

1、完善標準和規(guī)范體系。建議國家層面出臺新型智慧供熱相關鼓勵政策，起草并逐步完善相關標準和規(guī)范體系，為新型智慧供熱的建設提供依據(jù)和指導。加強地方政府、供熱企業(yè)對新型智慧重要性的認識，將構建新型智慧供熱納入供熱規(guī)劃考慮。

2、完善配套政策措施，堅持開源節(jié)流。國家層面：一方面，將供熱計量改造項目納入重大建設項目庫，利用現(xiàn)有中央預算內(nèi)資金積極支持重點城市供熱計量項目；另一方面，完善供熱用煤保障相關政策和煤熱聯(lián)動價格機制，降低并合理疏導生產(chǎn)成本，保障供熱安全穩(wěn)定運行。地方層面：建議將新型智慧供熱項目改造納入地方供暖補貼范圍；設立專項基金、基礎設施基金等投資新型智慧供熱項目；將改造項目納入地方政府專項債等支持范圍；合理制定兩部制熱價，調(diào)整和平衡各方利益。

3、多措并舉，通過市場化方式解決供熱企業(yè)資金難題。鼓勵政策性金融機構為包括新型智慧供熱項目在內(nèi)的供熱企業(yè)定制低息貸款產(chǎn)品；支持符合條件的供熱基礎設施項目開展供熱REITs項目試點；加大宣傳力度，引導供熱企業(yè)與資本市場溝通交流，讓市場能夠為供熱產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展提供可持續(xù)的資金支持。

4、提升供熱系統(tǒng)綜合智能化水平，充分挖掘供熱數(shù)據(jù)價值。鼓勵供熱企業(yè)通過新型智慧供熱技術，加大對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的應用，強化各環(huán)節(jié)、全系統(tǒng)的信息互聯(lián)，提高系統(tǒng)的綜合運行控制、分析預測和決策管理能力。

5、加強行業(yè)監(jiān)管，保障供熱計量改革穩(wěn)步推進。各地發(fā)展改革委、供熱主管部門結合新型智慧供熱數(shù)字化平臺建設，通過對成本、價格、污染排放等數(shù)據(jù)的收集分析，及時掌握供熱行業(yè)情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，保障供熱計量改革落地見效。

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